04 南京市十二五电子商务发展规划
南京市十二五电子商务发展规划
（2011年－2015年）
前 言
“十一五”期间，中国电子商务飞速发展，电子商务交易规模年平均增长率超20%，2010年全国电子商务交易规模达4.5万亿。特别是在金融危机期间，电子商务逆势上扬，成为推动经济发展的新亮点，促进产业转型升级、企业跨越发展的新手段。
“十二五”期间，为促进南京经济结构调整与产业升级，智慧城市建设以及两化融合、三网融合的内在发展需要，在新一轮经济结构调整中把握先机、先行突破、率先发展，依据《国务院关于加快电子商务发展的若干意见》、《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共南京市委关于聚焦“四个第一”，实施创新驱动战略，打造中国人才与科技创新名城的决定》等文件精神，在深入分析本市电子商务发展的现实基础和发展趋势的基础上，编制本规划。
第一章 发展基础
发展势头良好
随着城市信息化水平不断提高，南京电子商务得到了快速发展。
——普及率不断提高、网络购物发展势头迅猛。随着城市信息化应用水平不断提高，南京电子商务服务业得到了快速发展。据了解，我市城市居民每百户拥有电脑超过100台，网民数超过200万人，网民数每年均以20％以上的速度增长。2010年，南京约50％企业开展电子商务应用，40％中小企业经常应用第三方平台。工商注册的电子商务相关企业达2.1万家，电子商务服务企业超100家，重点电子商务企业交易额达到2400亿元，网络购物销售额达到100亿元，成为南京促进经济发展、拉动内需强有力的动力。
——龙头企业迅速崛起，发展潜力十分巨大。经过近年来的发展，一批重点电子商务企业已经初具规模，如焦点科技、苏宁易购、途牛旅游网、宏图三胞、科泰集团等，发展速度成倍增长，在全国同行中的排名靠前。同时，一批传统商贸流通企业已经把电子商务放在重要位置上，正在全力以赴的加速发展，如中央商场、苏果超市等。
——运营模式多种多样，专业特色逐步显现。南京电子商务的发展呈现多样化、专业化特征。专门从事某一门类、行业、产业的网络服务商不断涌现，并取得了良好业绩。如途牛旅游网、孩子王、育儿网、厚学网、猎宝网、江苏欧飞等。另外，与专业批发市场相结合的网络交易平台逐步形成规模，如钢铁交易数码港、南京亚太化工交易网、农副产品物流中心等。
——园区建设步伐加快，集聚效应不断增强。近年来，南京着力打造的软件名城建设，使南京包括电子商务企业在内的软件园、服务外包园区取得了突破性发展，如江苏软件园、南京软件园、世界之窗软件园、雨花软件园、徐庄软件园、江苏电子商务产业园、珠江路电子商务集聚区等，以及鼓楼、玄武、江宁、浦口软件园，一批园区（集聚区）已经初具规模。
——人才培养速度加快，企业需求成倍增长。我市利用科技、教育、人才优势，积极打造三大电子商务人才培育平台。一是利用南京大学、东南大学、南京财经大学、江苏经贸学院等大专院校电子商务专业教育平台，鼓励高等院校面向市场需求，设立电子商务专业，改进教学方式，加大学习的实践性、操作性，提高学生实际动手能力。二是利用苏宁电器、科泰集团、奥成人才、江苏万和等优势企业员工培训平台，发挥企业和社会专业培训机构，对在职员工进行再培训，提高员工的实际工作能力和就业率。三是利用高新区三创人才中心、海外人才创业助飞计划、南京市各类人才引进平台，充分发挥南京现有人才引进机制与政策作用，积极引进电子商务急需的高层次专业人才。目前，每年可以培养、培训电子商务人才3000－5000名。
发展基础雄厚
“十一五”期间，南京市经济快速增长，产业格局不断优化，地区生产总值年均增长13.5%，第三产业增加值占比逐年提高，正形成服务主导型产业结构为主的产业形态，经济发展已进入工业化中后期。2010年全市完成生产总值5010.36亿元，社会消费品零售总额2267.77亿元，第三产业增加值比重超过50%。
——中心城市地位明显。南京是江苏省的省会，是全省的政治、经济、文化、科教和信息中心；是涵盖3400万人口、5.5万平方公里地域的“南京都市圈”核心城市；是长江三角洲向中西部地区传导辐射的重要门户城市；是整合区域人流、物流、资金流、信息流的重要平台；是历史文化名城、面向世界的窗口、广大中外宾客的旅游、商务目的地。
——科教与人才资源丰富。南京是国家重要的科教文化中心，是中国软件名城。全市拥有53所高校、600多个省级以上科研机构、70多万科研人才、77位院士，全市人才总量162万名，万人大学生比例在全国名列前茅。2010年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3%，高新技术产业销售收入占规模以上工业比重达到38.4%，软件业务收入达到1013亿元。“十一五”期间专利申请数和授权数年均增长30.2%和33.6%。丰富的科教与人才资源为南京发展电子商务提供了有力的支撑。
——交通、通信枢纽地位突出。南京是华东地区的综合交通枢纽，航空、航运、公路、铁路、管道五种交通运输方式齐全。南京铁路南站、南京港、禄口国际机场二期工程等国家综合交通枢纽的建设，正进一步扩大南京物流、商贸流通等产业的辐射半径。南京是全国五个大区级通信枢纽和全国互联网八大节点之一，互联网出口带宽超过540G，宽带互联网接入用户数150万户，3G无线网络实现全市覆盖，移动电话拥有量突破930万户。南京较强的交通物流功能和通信传输、互联网区域交换能力，成为加快发展电子商务的重要基础。
——现代服务业加速发展。2010年，南京三次产业增加值比例为2.8：46.5：50.7，在江苏省率先形成“三二一”产业格局。现代服务业发展在全国列领先地位，信息技术服务、网络增值服务、动漫与网络游戏发展迅速，数字内容、文化创意、物联网、云计算等新型信息服务业成为新的发展亮点。中国软件名城建设使软件服务业规模取得了跨越性发展，软件产业规模列全省第一、全国第三，服务外包执行额位居全国第一。作为区域性的商贸中心，南京商贸流通业发达，社会消费品零售额在全国城市中位居第十位，商贸百货及连锁经营发展迅猛，苏宁电器、苏果超市、五星电器、宏图三胞等企业位列全国连锁20强，商贸企业网点已覆盖到周边城市及全国主要城市。这些都为电子商务发展提供了良好的外部环境。
——发展环境不断优化。南京是国内唯一集国家科技体制综合改革、国家创新型城市试点和国家服务业综合改革试点于一身的城市。今年7月，南京市委十二届二十二次全会提出率先走出一条具有南京特色的“创新驱动、内生增长、绿色发展”现代化发展之路，做出了《关于聚焦“四个第一”，实施创新驱动战略，打造中国人才与科技创新名城的决定》，制定出台了“科技创业人才特别集聚区建设计划”、“领军型科技创业人才引进计划”、“科技创业家培养计划”、“科技创业企业上市辅导计划”、“科技创新创业平台共建计划”、“科技创业投融资体系建设计划”、“高端研发机构集聚计划”和“自主知识产权开发计划”八个专项重点计划，从加强引导、加大支持、加快培育等各方面支持创新创业，为推动现代服务业和电子商务发展提供了有力的保障。
存在的制约因素
目前，南京电子商务发展中还存在着一些不足和问题。
——骨干企业数量不多。南京电子商务企业快速发展，但是，由于起步较晚，与国内先进城市、知名企业比，还存在差距，尤其是缺乏知名度高、影响力大、覆盖面广的大型电子商务企业，如阿里巴巴、淘宝网等。因此，需要加大培育力度，重点培育本地骨干企业，尽快扩大规模、增强实力。
——专业人才来源不足。电子商务企业的快速发展，带来了专业人才的缺乏，而且数量较大。目前，我市从事电子商务的人员约2－3万人，预计到2015年全市从业人员超过10万人，缺口较大。目前，全市每年培养的专业人才约5000人，不能满足需求。
——政策支持范围不广。电子商务企业在发展初期的盈利能力很弱，盈利模式有多种：B2B的主要靠服务收入，如会员费、入网费等，大企业有一定收入，中小企业只能保本经营。B2C的主要依靠销售差价，由于网络购物比实体店增加了配送、支付等费用需要企业消化，需要做很大的销售规模才能盈利。因此，目前的盈利企业较少，需要政府的扶持。
——市场监管力度不够。网络市场存在不规范问题，主要是市场监管不到位，原因有：监管职责不明、监管力量不足、监管手段不先进。需要进一步明确监管部门分工，加强监管职能、增加监管力量、配备监管设备等。需要建立信用体系、质量监督体系、服务监管体系（物流、支付）等。
——法律法规建设不全。网络市场有法可依问题没有根本解决，由于立法权的原因，这个问题需要国家司法部门的重视才能解决，目前，需要制定一些地方规章，作为临时性的管理依据。
第二章 发展思路和主要目标
南京是长三角区域中心城市，是全国为数不多的跨省际省会城市。国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中，南京功能定位为现代服务业基地、物流枢纽中心、科技创新中心。加快推进电子商务发展，是全力构建现代产业体系、加快城市现代化进程、完善城市功能的重要推动力；是建设人民幸福城市、提高市民生活质量、率先基本实现现代化的有效手段；是全面提升区域竞争力、主动参与国际竞争的加速器；是实现“创新驱动、内生增长、绿色发展”现代化发展之路的必然选择。
第四节 总体思路
通过建立健全电子商务发展的体制机制，完善鼓励电子商务发展的政策措施，探索实践电子商务发展的创新举措，制定规范电子商务发展的法规规章。到2015年，基本建成全社会电子商务应用水平显著提升，应用领域更加宽泛，辐射带动作用明显增强的国际有影响、国内一流的电子商务中心城市，把南京打造成电子商务规模领先的产业发展基地，创新创业引领的人才培育集聚基地，发展环境更加优良的先行先试示范基地。
第五节 基本原则
——政府推动与企业主导相结合。作为产业引导者，政府要加大推动力度，加强环境建设，鼓励创新、加强规范，引导企业主体面向市场，提供满足社会日益增长需要的产品和服务。
——环境建设与深化应用相结合。积极推广电子商务在经济、社会各个领域的广泛应用，以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设，形成良性互动机制。
——网络经济与实体经济相结合。把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的最佳实现形式，以技术创新推动管理创新和体制创新，改造和提升传统产业，促进产业结构调整。
——重点推进与协调发展相结合。围绕电子商务发展的关键问题，推进经济、社会重点领域的电子商务应用，积极探索多层次、多模式的特色电子商务发展道路，有效促进各类电子商务应用的协调发展。
——加快发展与加强管理相结合。在推进电子商务应用的同时，积极探索建立有利于电子商务健康发展的管理体制，加强网络环境下的市场监管，规范在线交易行为，保障信息安全，维护电子商务活动的正常秩序。
第六节 发展目标
“十二五”期间是电子商务发展的新一轮战略机遇期，电子商务将呈现爆发式增长，南京电子商务发展目标：
——优势产业与重点行业电子商务深度应用，全市电子商务交易额达到8000亿元，网络购物销售额超过1200亿元，GDP占比超过10%；
——电子商务应用广泛普及，全市80%以上企业开展电子商务，70%以上中小企业经常性应用第三方电子商务平台；
——电子商务骨干企业具备规模与竞争优势，培育3家企业电子商务销售收入超百亿，10家超10亿，50家超亿元；
——电子商务产业集聚区领先发展：打造3个基础设施完善，配套设施齐备，创新能力强，企业集聚数量超过20家，年交易额超过1000亿元的电子商务产业区（园、楼宇集群）；
——电子商务专业人才具备规模：培养与培训各类电子商务实用性专业人才100000名。
第三章 总体产业空间和功能布局
根据南京电子商务发展现状，参考南京科技和智慧城市发展规划，确定电子商务“点、线、片”相结合的产业集聚发展思路，实现做大点、延长线、扩大片的目标，全市形成布局合理、功能齐全、潜力巨大、特色鲜明的电子商务产业发展格局。
第七节 空间布局
全市电子商务园区（集聚区）按照“四片一线”进行空间布局，在城东片、城西片、城南片、城北片和城中线，建设电子商务园区或集聚区，并向周边扩展，形成覆盖全市域的若干个大型电子商务产业集群。
1、城东片
——以徐庄软件园为重点，规划占地面积4000亩，总建筑面积为130万平方米，按照“一流的软件产品开发中心、一流的软件产品测试中心、一流的软件产品交易中心和一流的软件人才培训中心”定位，加快建设“四个平台”，即行政平台、技术平台、商务平台、融资平台，为企业发展提供良好环境。目前，入驻的企业包括苏宁易购、江苏欧飞、江苏猎宝等大中型电子商务企业。
——江苏软件园徐庄孵化研发基地占地面积266亩，总建筑面积约17.2万平方米，分为国际研发区、独立研发区和公共配套服务区三大区域。定位为国内一流的中小软件企业孵化基地和科技成果转化实验基地、国内外知名企业研发中心及总部基地。
——另外，南京麒麟科技创新园中的神州数码电子商务产业园区也正在建设中。未来计划入驻各类企业总数达200家，总产值超100亿。
2、城西片
——以新城科技园为重点，总投资超过200亿元，载体竣工面积达80万平方米,在建载体面积达160万平方米。现已引进国内外知名企业和高新技术研发企业230多家，其中世界500强6家，国内500强2家，上市公司11家。
——江苏电子商务产业园位于新城科技园南段，一期规划面积56亩，总投资超过8亿元。园区将结合电子商务产业的特点，建立公共数据中心和服务器托管中心，设立电子商务投资基金，全面整合电子商务产业资源。计划用3到5年时间，培育10到15家有全国影响力的电子商务企业。
3、城南片
——以江苏软件园（吉山基地）为重点，一期规划面积6平方公里，功能定位为大中型软件企业聚集的产业基地和软件出口基地。已经建成6.8万平方米的“创造中心”项目和5.3万平方米的“商务公园”项目，入驻企业包括江苏科泰等大型电子商务企业。
4、城北片
——以南京高新技术开发区为重点，规划面积16.5平方公里，已进区企业1000多家，其中外商投资企业100多家，在电子信息、生物工程与医药、新材料和航空航天等四个产业已具有一定规模，是南京市重点发展的两大产业－－电子信息和生物工程与医药的集中地和生产基地。入驻企业包括焦点科技等大型电子商务企业。
5、城中线
——以珠江路电子商务集聚区为一条线，东西930米，南北1800米，面积1.67平方公里。已有途牛旅游网、育儿网等近50家电子商务及关联企业入驻，经济发展载体超过10万平方米，并不断向周边拓展。计划再引进50－60家电子商务企业，促成3－4家电子商务及关联企业上市，使上市企业达到7－8家。日IP访问量超过1000万人次，拥有注册会员超过2000万人，年交易额达到200亿元。
第八节 功能布局
借助南京现有电子商务发展基础，加快实现物流配送、展示体验功能的扩展，发挥立足本市、影响周边、辐射全国的作用。
1、物流配送功能——覆盖长三角地区乃至全国
以“骨干支撑、完善网络”作为全市的物流配送的总体功能布局，逐步建设功能强大、配套完善的物流配送体系。
——重点支持骨干物流企业加快发展。以城郊结合部为重点地区，大力发展一批大型物流配送中心，形成布局合理、品类齐全、批量配送的骨干物流配送体系。如苏宁电器雨花物流中心、苏果超市马群配送中心、南京幕燕金属物流中心、南京农副产品物流中心等，位于南京城的东西南北四个方向，商品包括电器、百货、农副产品、钢铁等，辐射半径达到200－300公里，辐射范围覆盖整个长三角地区乃至全国。
——加强对社会物流配送企业的引导，不断完善物流配送网络，引导专业快递公司和物流公司有序竞争、合理发展，形成覆盖全市及周边地区的完整的物流配送网络。
2、展示体验功能——辐射南京一小时都市圈
——体验式营销是指在销售当中，让客户参与其中，亲身体验产品的功能性，在不同产品的对比下，体现销售产品的优点，从而进行一系列产品的销售的行为，也是推广和应用电子商务、普及网络购物的重要宣传载体，形成线上线下结合、虚拟实体互补的营销新格局，从而促进电子商务和网络购物的发展。
——积极发挥我市百货、家电、超市等大型实体店的优势，在全市形成“一核心、六中心”的实体店展示体验中心区，即以新街口中心商务区为核心，在河西、中央门、仙林、夫子庙、山西路、东山等地区商贸中心，建立健全实体店展示体验功能，为广大消费者提供现场体验服务。
——新街口地区是我市展示体验中心，要发挥大型商场、超市、卖场较多的优势，加大体验营销的策划力度，进行店堂设施改造和配套，强化南京一小时都市圈的集聚作用，吸引周边100公里范围内8个城市的消费者来我市进行体验消费，或参与体验后进行网络消费。
第四章 主要工作和重点内容
第九节 主要工作
为了加快电子商务的发展，今后五年需要重点做好五方面工作。
1、大力推广和应用电子商务。充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，积极建设各类电子商务交易平台，以供应链管理为重点，全方位整合上下游关联企业相关资源，促进企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通。大力扶持第三方电子商务服务平台建设，鼓励中小企业运用电子商务开展在线采购、销售、外贸出口等生产经营活动，积极拓展市场，全面提高生产经营水平和流通效率，显著增强抗风险能力。
2、积极鼓励和支持服务交易。利用中国（南京）软件谷、麒麟生态科技城、南京化学工业园区等产业园区优势，打造一批行业交易中心，积极推进交易服务。大力发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易及相关信息增值服务。鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务业资源，全面提高服务水平，带动传统服务业快速发展。鼓励基础电信运营商、软件供应商、系统集成商的业务转型，发展面向政府和企事业单位的信息处理、数据托管、应用系统等信息技术外包服务，降低信息化建设和电子商务应用成本，促进专业化信息技术外包服务业发展。
3、努力构建和完善支撑体系。进一步规范密钥、证书、电子认证机构的管理，着力发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术，大力发展电子认证服务。加紧制定在线支付业务规范和技术标准，积极拓展在线支付服务。研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制。建设完善的中心城市物流基地、专业仓储、全国分销中心、以及城市分销中心等设施，建立健全物流、配送和快递体系。
4、全面营造和优化发展环境。建立健全适应电子商务发展的体制机制，强化政府对电子商务发展的宏观指导与统筹协调。积极研究制定电子商务发展的政策，加大对企业支持力度，降低中小企业应用电子商务门槛，鼓励企业做大做强。推进信用信息应用，营造“守信、受益，失信、惩戒”的良好社会氛围，改善电子商务企业信用环境。完善和建立电子商务法律法规，加强对电子商务的规范管理，维护电子商务市场秩序。建立电子商务统计监测体系和统计监测网络。
5、不断加强基础设施和交易保障设施建设。统筹规划城市电子商务基础设施建设，在通信、物流等基础设施与电子商务公共信息服务平台、网络交易保障服务平台等应用基础设施的同步推进、协调发展。积极推动宽带接入，加快实施三网融合，促进信息网络向宽带移动、融合泛在、安全可靠方向发展；大力发展现代物流，支持物流、仓储设施的现代化，搭建面向物流中小企业的公共信息服务平台，为电子商务提供坚实的基础支撑。要着力推进电子商务交易保障基础设施的建设，实现对电子商务交易主体、交易客体以及交易行为真实性的在线监测，探索有效的建设、管理模式，实现交易保障服务可持续发展。
第十节 重点内容
在全面发展电子商务的同时，集中全市力量实施八项重点工作内容，并以此带动一大批企业重点项目的建设，尽快形成实力雄厚、系统配套的电子商务经济基础。
1、在全市各行各业大力推广应用电子商务
通过以点带面，推进采购、销售、电子支付、在线结算等关键领域的深化应用，培育电子商务企业做大做强，全面提高全社会电子商务应用水平。
——全面推进商贸业应用电子商务。推动苏宁电器、宏图三胞、苏果超市等大型连锁商贸企业技术创新，完善B2C网络购物平台，培育一批网络购物销售超千亿、百亿级的商贸流通企业。鼓励商贸批发、零售企业发展面向消费者的新型电子商务模式，创新服务内容，建立并完善企业、消费者在线交易的信用机制，扩大B2C电子商务的应用规模。
——加大制造业应用电子商务的力度。以建设国家级“两化”融合试验区为契机，在钢铁、石化、汽车等重点行业信息化改造中，组织企业建设电子商务应用系统项目，建立先进制造业电子商务应用典型，培育和认定一批电子商务应用龙头企业，使电子商务成为提高效率、效益的新增长点。
——积极开展行业电子商务服务。利用钢铁交易数码港、亚太化工电子交易中心、农副产品物流交易平台等专业市场的电子商务平台，面向行业、区域，不断扩大覆盖面提升竞争力。鼓励中小企业积极运用第三方电子商务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动，提高商务效率，降低投资、技术等方面的风险和交易成本，提高生产经营和流通效率。以政府购买服务和政府补贴等方式，扶持行业平台为中小企业提供优惠的在线管理和电子商务交易服务。
——努力发展农村电子商务。采用连锁实体店＋虚拟店的模式，加强农村、农产品现代流通网络建设，推动郊县电子商务发展。拓展了“万村千乡”农家店服务功能，引进公共服务；加强体系建设，提高农家店的配送率。推进农村信息服务平台建设，充分发挥电子商务平台作用，大力发展农超对接、网上批发、农产品网上直采等商务形式，打造南京特色的农产品交易市场。
——不断推进社区电子商务发展。以网络为媒介，以服务社区为目标，运用电子商务手段整合全市家政服务资源，推动以代购、保洁、订餐、家教、保姆、代缴费等各类社区服务集成的家政服务平台建设。构建直观互动、方便快捷、规范可靠的家政服务电子商务平台，实现传统家政服务向现代家庭服务模式的转变，全面提升社区服务品质，打造“迅速、高效、便捷”的服务。
——加快发展移动电子商务。2010年我国4.57亿网民规模中，其中移动互联网网民达3.03亿，巨大的用户群体促使移动电子商务加速普及。集聚推进成立移动互联网企业联盟，推动移动应用商店等移动互联网优势产品及服务的发展，使移动电子商务成为电子商务发展新的增长点。
——不断完善电子政务建设。积极推进政府采购电子商务应用。根据公开、公平、公正的原则，充分运用电子商务平台进行政府采购。在网上发布政府采购清单，通过网上竞价方式进行招标、投标，逐步实现政府采购全流程电子化。积极运用电子商务平台进行政府采购，提高采购效率，降低采购成本。
2、加快建设孵化功能强大的电子商务园区（集聚区）
——不断推进电子商务专业园区建设。在空间上科学规划、在产业上合理布局、在功能上体现特色，引导全市电子商务产业又好又快地发展。重点建设徐庄电子商务园、江苏省电子商务产业园、江苏软件园、南京高新技术产业开发区等4个设施完善、功能齐全、集聚程度高的电子商务重点园区，每个园区入驻企业要达到20家以上、年交易额超过1000亿元。重点园区要制定电子商务产业发展计划，突出对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目的支持和扶持。
——积极建设电子商务集聚区。在电子商务产业发展基础较好的玄武、白下、下关等城区，发挥现有楼宇和设施的功能，建设电子商务孵化器，为进入孵化器的创业项目提供基础营运平台支持和公共营运服务，鼓励、支持、引导、推动电子商务企业做大做强。
3、全力培育具有较强竞争力的电子商务示范企业
——培育一批电子商务示范企业，选择业绩好，信誉高，有发展前景，创新能力强，不同类型的电子商务企业，如苏宁易购、焦点科技、宏图三胞、好享购、五星控股等作为南京市电子商务示范企业。
——做好示范企业的典型推广工作，帮助示范企业总结经验，为全市广大电子商务企业做示范，按照不同类型企业特点，提出应用电子商务的基本思路与方式，加快电子商务的推广速度和应用范围。
4、不断完善与电子商务相配套的物流配送体系
整合物流资源，提升物流信息公共服务能力，推进区域物流集散中心建设，促进电子商务物流的服务标准化、流程可视化、送达准点化，有效降低配载空载率。
——加快重大物流项目建设速度。加快推进总投资110亿元的农副产品物流配送中心、中邮航空速递物流集散中心、龙潭港综合保税区等一批重大物流基础设施项目建设，强化区域物流配送功能，显著提高物流对电子商务发展的支撑能力。
——建设公共物流信息平台。建设物流公共信息平台，推动形成物流节点、物流配送、口岸物流管理、物流市场需求有机衔接的机制，建设“三港联运”的高效物流体系。
——积极实施可信物流服务。建立电子商务物流标准与服务规范、物流企业信用档案、电商企业与物流企业数据交换标准、探索融合发展模式，为中小电商企业提供物流公共服务，完善物流企业管理，保护消费者隐私与权益，减少物流欺诈，提高物流企业准点率、配载率，推进安全认证在电子商务中的应用。
——不断探索物联网应用。重点发展物联网专业操作系统、数据库软件、应用软件及物联网系统集成；以“无线谷”为载体，拉长和做强无线通信产业链，形成支撑物联网产业发展的无线通信产品集群；做强本土龙头企业；强化融资方式创新等。成立物联网产业发展联盟，吸引已有成熟技术和项目的物联网发展重点企业加盟。组建南京物联网示范体验馆，联合承接国内重大物联网示范工程。成立首个物联网产业发展研究所，为我市物联网产业发展规划、关键技术攻关、重大项目决策提供专业技术支撑。
5、积极建设为电子商务服务的各类平台
组织开展信用征信体系建设，实施电子商务经营者备案、公示，应用新一代信息技术向电子商务参与者提供管理与服务，规范电子商务经营者的交易行为，推进在线支付。
——整合完善企业信用服务平台。围绕促进中小企业发展，结合中小企业信用体系试验区建设，建立信用信息整合、采集、更新长效机制，完善信用信息数据库管理维护，逐步扩大信用信息征集内容和应用范围，建立信用评价机制。
——建设网络经营管理服务平台。建立全市统一、功能齐全的网络商品交易规范管理与服务平台，通过建设电子商务企业信用数据库，开展对电子商务从业企业及相关机构信息的规范管理、监测和评估，维护消费者权益，维护电子商务市场秩序。
——积极争取建设在线支付平台。积极拓展市民卡应用领域，不断完善支付功能，扩大覆盖区域，提高在线支付、小额支付普及率。整合应用信息资源，利用“12345”热线、“云箱”、社区信息网络等全媒体、泛终端服务手段，向市民提供政务、商务和事务信息，提高便民、惠民服务水平。积极组织非金融机构第三方支付组织许可证申领工作。
6、加大研发和推广电子商务创新技术的力度
引导企业建立与完善企业技术中心，紧密结合企业、行业特点和应用需求，加强模式创新、管理创新和技术创新的融合。
——积极开展关键技术研发。支持大专院校、科研机构建立电子商务领域实验室或研究机构，着力解决制约电子商务应用的重大技术问题，突破电子商务交易技术、加密与电子认证、在线支付、信用管理等关键技术。鼓励企业结合需求，开展产学研合作，组织开展电子商务云计算技术、集成化应用技术、信息化管理、电子合同、电子结算技术与标准、数据交换标准与技术研发，推动物流跟踪、信息安全、平台客户满意度评估及行为路径分析等关键技术研发和应用。
——对传统产业实施改造升级。组织旅游业、商贸流通业、餐饮业等传统企业利用电子商务技术，再造商务流程，整合信息化资源，实现内外系统互连互通，开发面向消费的电子商务应用与集成技术、客户网络消费行为分析技术、协同商务技术，促进传统产业发展方式创新。
——探索和推进三维网络商城建设。3D影像信息技术是信息技术发展的必然趋势，是电子商务发展重要的一个分支。南京将进一步加大对3D图像/图形技术在展现企业产品外型和构造的方方面面应用的研究，充分利用互连网高速迅捷的传播优势来推广的产品，从而为网上的顾客选购商品展现出高度的人性化和生活化。三维化能够创建每个商城和商家独一无二的全天候导购功能，为顾客营造虚拟记忆，为每个需要导购的商家提供导购服务，从互联网上为它带来客户，促进销售。
——加快云计算在电子商务产业中的应用。加强信息基础设施和重要信息系统的规划建设，推进南京市电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。推动信息技术融入南京各中小企业生产经营各个环节，实现企业管理的自动化、网络化、智能化、安全化。
——开展智能社区关键技术研究与示范。充分利用现代网络技术、远程传输和监控技术、无线局域网技术等，研究智能化社区建设相关的社区网络控制中心设计、网络运营管理平台设计、服务器负载均衡等技术，为实现网络图书馆、远程医疗、网上学校、股票网上实时交易和视频点播等社区服务功能提供技术支撑。
7、努力培养大批电子商务专业人才
充分发挥南京科教人才优势，加大人才引进和培育力度，有效整合高校与社会资源，为本地区乃至于全国提供电子商务发展的各类人才。
——充分发挥专业教育平台的作用。鼓励南京大学、东南大学、南京财经大学等大专院校利用电子商务专业教育资源，面向市场需求，改进教学方式，提高教学的实践性、操作性，提高学生专业的实际动手能力。鼓励院校与企业联合，在企业建设教学基地、实训基地。
——加大职业培训平台的建设。利用苏宁易购、焦点商学院、商舟学院等企业培训平台和社会专业培训机构，对学员进行再培训、再教育，提高学员实际工作能力，为企业定制专业人才。扩大培养、培训规模，培养、培训电子商务专业人才10万名。
——积极利用人才引进平台。充分发挥南京现有人才引进机制与政策作用，对接“领军型科技创业人才引进计划”和“科技创业家培养计划”的实施，引进电子商务高层次专业人才、各类专业技术人才和复合型人才，重点引进领军型的人才和团队。
我市需要培养三个层次的电子商务人才。
（1）技术型电子商务人才。这是基础性电子商务人才,其特点是精通电子商务技术,掌握电子商务技术的最新进展,同时具备足够的现代商务知识,善于理解商务需求,懂得如何做电子商务,能够以最有效的技术手段予以实施和满足。
（2）商务型电子商务人才。这是电子商务人才的主体,其特点是精通现代商务活动,充分了解和理解商务需求,同时具备足够的电子商务技术知识,懂得电子商务能做什么,善于提出满足商务需求的电子商务应用方式。
（3）战略型电子商务人才。这是高层次电子商务人才,其特点是通晓电子商务全局,具有前瞻性思维,懂得为什么要做电子商务,熟知至少一个行业或一种模式的电子商务理论与应用,能够从战略上分析和把握其发展特点和趋势。
8、进一步建立和健全电子商务统计制度
——制定电子商务企业认定规则，探索客观、科学、可行的电子商务统计要素，编制电子商务分类统计指标，数据样本采集模式及统计网络建设标准。
——建立和完善电子商务统计制度，建设电子商务统计支撑分析系统，将电子商务统计纳入国民经济统计体系。
——建立一支责任心强、覆盖面广的电子商务统计队伍，为及时准确反映电子商务发展状况提供组织保证。
第五章 发展保障体系
为了确保南京电子商务的快速健康发展，我们本着先行先试、积极创新、争取突破的精神，从八个方面积极营造电子商务发展的保障体系。
1、完善政府协调机制。成立由市长担任组长，常务副市长、分管副市长担任副组长，市相关部门主要负责同志为成员的南京市创建电子商务示范城市工作领导小组。领导小组负责部署全市电子商务总体工作，统筹跨部门工作协调，组织指导各责任单位承担任务的实施与衔接。
将电子商务发展纳入全市年度目标考核体系，每年将年度工作目标、任务和重点工程分解到区县、市有关部门，每半年组织评估和讲评，总结经验、发现问题，提出改进措施。领导小组办公室会同市督查办、市监察局进行督察和绩效考核。
2、制定和修订相关法律法规。研究制定信用管理、在线支付、网上交易税收征管、隐私权保护等方面的法律法规，加快制定虚拟货币、电子合同、在线产品信息管理办法。根据电子商务发展的需要，适时修订现行相关法律法规。贯彻落实电子签名法等法律法规，加大执法力度，为电子商务发展创造良好的法制环境。
3、完善财税支持政策。市政府每年安排专项资金，用于电子商务发展环境、企业电子商务应用和服务、专业平台建设、总部企业引进、园区（集聚区）建设、人才引进培养以及技术开发、重点项目等方向。
4、建立多元投资机制。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，研究制定促进金融业与电子商务相关企业互相支持、协同发展的相关政策。进一步强化企业在电子商务投资中的主体地位，积极培育创业风险投资市场，完善创业风险投资机制，促进创业投资与电子商务企业自主创新有机结合。在市场不能有效配置资源的电子商务发展领域，政府运用投资补助、贴息等多种手段，分步骤、有重点地予以支持。
5、加强宣传教育。加强对国家政策的宣传教育，提高对加快电子商务发展应用重要性、紧迫性的认识。充分利用媒体广泛开展电子商务知识普及，加强政府、高校、科研机构、中介组织和企业间的合作，深入调研和开展理论研究，对不同类型电子商务应用成功案例宣传推介，提高企业和公众网络应用意识和信息安全意识，强化守法、诚信、自律观念。
6、加强行业协会建设。强化电子商务市场管理，维护正常经营秩序。明确政府相关部门、行业协会、企业及公众的职责义务，加强电子商务从业人员、企业及相关机构的管理。强化电子商务协会的组织、协调、规范作用，加强行业自律，推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设，防范和制止不正当竞争，严格失信惩戒机制，严厉打击电子商务领域的非法经营和违法犯罪活动。